北京，中華人民共和國首都，也是我國北方城市中，供暖係統最完善的城市，也是供暖政策和法規最完善的城市，下麵就讓我們跟隨金旗艦暖氣片品牌一起來看看，北京市供暖突發公共事件應急預案(簡本)

　　北京首都供暖突發公共事件應急預案(簡本)

　　1總則

　　1.1指導思想和基本原則

　　1.1.1指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，

　　以構建社會主義和諧社會爲宗旨，牢固樹立和落實科學發展觀，以科學有理供暖、保障首都居民溫暖過冬爲出發點，以維護社會穩定爲目的，建立“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全麵、反應靈敏、運轉高效”的供暖突發公共事件應急體係，全麵提高本市應對供暖突發公共事件的能力。

　　1.1.2基本原則

　　（1）統一指揮。在市委、市政府的統一領導下，在市應急委的指揮下，由市城市公共設施事故應急指揮部負責，開展供暖突發公共事件的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢複等各項應急工作。

　　（2）屬地管理。區（縣）政府和區（縣）相關專項應急指揮部比照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項相關應急措施，指揮應對發生在本行政區域內的供暖突發公共事件。

　　（3）分級負責。各相關單位根據供暖突發公共事件級別，比照各自職責範圍，製定和完善供暖突發公共事件應急預案，做好供暖突發公共事件的應對工作。

　　1.2編製目的

　　爲提高本市有效應對供暖突發公共事件的能力，減少供暖突發公共事件對居民正常采暖的影響，維護首都正常社會秩序，構建社會主義和諧社會，特製定本預案。

　　1.3編製依據

　　本預案根據《北京市突發公共事件總體應急預案》及《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》等有關規定，結合本市供暖工作實際製定。

　　1.4適用範圍

　　本預案適用於應對發生在本市行政區域內影響正常供暖的供暖突發公共事件。

　　1.5事件等級

　　比照供暖突發公共事件也許造成的危害程度、影響範圍、人員及財産損失等情況，由高到低劃分爲特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四個級別。

　　1.5.1特別重大供暖突發公共事件（I級）：是指突然發生，事態非常複雜，對本市正常供暖造成嚴重影響，已經或也許造成特別重大人員傷亡、特別重大財産損失，需要市委、市政府統一組織協調，調動各方力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

　　（1）發生供暖事故，造成一次死亡30人以上，或者造成直接經濟損失人民幣1億元以上，或者造成特別嚴重社會影響。

　　（2）出現供暖用煤、用氣、用油嚴重短缺，嚴重影響全市正常供暖。

　　1.5.2重大供暖突發公共事件（II級）：是指突然發生，事態複雜，對一定區域內的正常供暖造成嚴重影響，已經或也許造成重大人員傷亡、重大財産損失，需要調度多個部門、區（縣）和相關單位力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

　　（1）發生供暖事故，造成一次死亡10人以上、30人以下，或者造成直接經濟損失人民幣5000萬元以上、1億元以下，或者造成嚴重社會影響。

　　（2）發生供暖事故，造成停熱，影響供暖麵積500萬平方米以上，24小時內無法恢複供暖。

　　（3）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響供暖麵積25萬平方米以上。

　　（4）因供、用熱糾紛，造成也許出現或已經出現大規模人員聚集或上訪，嚴重影響交通等社會秩序。

　　1.5.3較大供暖突發公共事件（III級）：是指突然發生，事態較爲複雜，對一定區域內的正常供暖造成較大影響，需要調度幾個部門、區（縣）力量和資源進行應急處置的供暖突發公共事件。

　　（1）發生供暖事故，造成一次死亡3人以上、10人以下，或者造成直接經濟損失人民幣500萬元以上、5000萬元以下，或者造成較大社會影響。

　　（2）發生供暖事故，造成停熱，影響麵積100萬平方米以上、500萬平方米以下，24小時內不能恢複供暖。

　　（3）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響麵積5萬平方米以上、25萬平方米以下。

　　（4）居民室溫連續48小時以上低於16℃采暖標準，影響麵積5萬平方米以上，協調無果。

　　（5）因特殊群體居住相對集中，欠費嚴重，供暖單位難以保障正常供暖。

　　（6）影響重點用戶正常用熱。

　　1.5.4一般供暖突發公共事件（IV級）：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小範圍內的正常供暖造成影響，區（縣）能夠進行應急處置的供暖突發公共事件。

　　（1）發生供暖事故，造成停熱，影響麵積20萬平方米以上、100萬平方米以下，12小時內不能恢複供暖。

　　（2）供暖企業（單位）拒絕向居民供暖，影響麵積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

　　（3）居民室溫連續48小時以上低於16℃采暖標準，影響麵積1萬平方米以上、5萬平方米以下。

　　2組織機構與職責

　　2.1應急指揮機構

　　2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

　　市城市公共設施事故應急指揮部是供暖突發公共事件應急領導機構。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政管委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政管委，辦公室主任由市市政管委主任擔任。

　　2.1.2市供暖突發公共事件應急工作組

　　在市城市公共設施事故應急指揮部內組建市供暖突發公共事件應急工作組。要緊職責是：

　　（1）在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協調本市供暖突發公共事件應對工作。

　　（2）對供暖應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調用社會資源，協調各部門工作。

　　（3）協調、指導區（縣）、供暖企業（單位）開展供暖突發公共事件應急處置工作。監督、檢查區（縣）、供暖企業（單位）相關工作。

　　市供暖突發公共事件應急工作組成員單位包括：中直管理局、國管局、國務院國資委、總後基建營房部、市發展改造委、市公安局、市監察局、市民政局、市財政局、市勞動保障局、市建委、市市政管委、市交通委、市審計局、市國資委、市質量技術監督局、市環保局、市安全生産監督局、市城管執法局、市公安局公安交通管理局、市熱力集團、市燃氣集團、北京電力公司、北京金泰恒業有限責任公司、各區（縣）政府。

　　2.1.3市供暖突發公共事件應急工作組辦公室

　　市供暖突發公共事件應急工作組辦公室（以下簡稱“市供暖應急辦”）設在市市政管委供暖管理辦公室，辦公室主任由供暖管理辦公室主任擔任。市供暖應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供暖突發公共事件應對工作，其要緊職責爲：

　　（1）編製修訂北京市供暖突發公共事件應急預案，指導區（縣）供暖突發公共事件應急預案的製定、修訂和實施。

　　（2）組織排查並協調排除供暖突發公共事件的安全隱患。

　　（3）收集、分析和上報有關供暖突發公共事件信息。

　　（4）具體組織指揮全市供暖突發公共事件應急工作。

　　（5）向市城市公共設施事故應急指揮部提出發布黃色、橙色、紅色的供暖預警建議。

　　（6）分析總結全市供暖突發公共事件應急處置工作。

　　（7）組織建設供暖應急救助體係；組織建立市級供暖應急隊伍、技術支持係統；開展全市供暖應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供暖應急保障資金。

　　（8）聯係本係統專家顧問組。

　　（9）與供暖突發公共事件相關的其他日常管理工作。

　　2.2成員單位職責

　　（1）中直管理局、國管局、國務院國資委：負責協調解決相關中央駐京單位的供暖問題。

　　（2）總後基建營房部：負責協調解決駐京部隊的供暖問題。

　　（3）市發展改造委：負責協調本市供暖燃料總體平穩和應急儲備工作。

　　（4）市公安局：負責組織處理因發生供暖突發公共事件引發的社會治安問題。

　　（5）市監察局：負責對供暖突發公共事件的責任單位和責任人進行查處。

　　（6）市民政局：負責協助做好城鎮優撫對象、征地超轉人員、低保戶等的供暖救助工作。

　　（7）市財政局：負責供暖應急資金保障工作。

　　（8）市勞動保障局：負責協助做好城鎮登記失業人員、移交社區管理退休人員等的供暖救助工作。

　　（9）市建委：負責協助處理因拆遷、建設開發、物業管理等引發的供、用熱糾紛。

　　（10）市市政管委：負責市城市公共設施事故應急指揮部的日常管理工作，指揮協調各成員單位比照各自分工開展工作；指導區（縣）供暖主管部門做好供暖突發公共事件應急工作；做好供暖燃料儲備及應急救助工作。

　　（11）市交通委：負責協調解決供暖事故搶修時的掘路、占道問題。

　　（12）市審計局：負責對供暖應急資金使用情況的審計監督。

　　（13）市國資委：負責協調做好監管範圍內國有破産企業和特困企業職工的供暖救助工作。

　　（14）市質量技術監督局：負責供暖使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監管。

　　（15）市環保局：負責協助解決因煤改清潔能源引發的供暖問題。

　　（16）市安全生産監督局：負責供暖企業生産安全事故的調查處理工作。

　　（17）市城管執法局：對影響正常供暖的違法行爲依法進行查處。

　　（18）市公安局公安交通管理局：負責協調供暖燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供暖突發公共事件時的交通維護疏導工作。

　　（19）市熱力集團：負責城市熱網集中供暖突發公共事件的應急處理。

　　（20）市燃氣集團：負責做好燃氣供應工作，協助處置燃氣供暖突發公共事件及燃氣供應的實物救助。

　　（21）北京電力公司：負責協助處置因供暖用電引發的供暖問題及電力供應的實物救助。

　　（22）北京市金泰恒業有限責任公司：負責市級煤炭、燃油應急儲備，保障冬季供暖用煤、用油的緊急調配和實物救助。

　　（23）各區（縣）政府：比照供暖屬地管理原則，負責保障本轄區正常供暖；協調解決供、用熱糾紛；製定本轄區相應的供暖突發公共事件應急預案，負責處置一般和較大供暖突發公共事件，負責重大以上供暖突發公共事件的先期處置和善後工作。

　　2.3供暖單位職責

　　供暖單位應在保障正常供暖基礎上，製定供暖突發公共事件應急預案，建立專門的應急隊伍，配備相應的應急物資、器材；對供暖突發公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢複。

　　3應急預警

　　3.1預警

　　出現下列情況時，各區（縣）及供暖企業（單位）應馬上分析判斷影響正常供暖的也許性，並決定是否需要上報。如需上報，要馬上將發生事件時間、地點、性質、也許影響的程度、影響時間以及應對措施報市供暖應急辦。

　　（1）因供暖設施、設備發生故障也許影響正常供暖；

　　（2）因供暖燃料出現短缺也許影響正常供暖；

　　（3）因供電、供水係統發生故障也許影響正常供暖；

　　（4）因天氣持續低溫也許影響正常供暖；

　　（5）因其它自然災害也許影響正常供暖。

　　3.2預警級別

　　依據供暖突發公共事件造成的影響程度、影響時間、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

　　藍色預警：預計將要發生一般（IV級）以上供暖突發公共事件，事件即將臨近，事態也許會擴大。

　　黃色預警：預計將要發生較大（III級）以上供暖突發公共事件，事件即將臨近，事態有擴大的趨勢。

　　橙色預警：預計將要發生重大（II級）以上供暖突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐步擴大。

　　紅色預警：預計將要發生特別重大（I級）供暖突發公共事件，事件隨時會發生，事態正在不斷蔓延。

　　3.3發布講和除順序

　　冬季供暖期（11月15日至次年3月15日）前15天，全市即進入供暖突發公共事件藍色預警響應階段，藍色預警不再另行發布；黃色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布或授權區（縣）發布；橙色預警和紅色預警由市應急辦發布或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發布。

　　冬季供暖期結束後，供暖藍色預警自動排除。黃色以上預警的排除順序，參照發布順序執行。

　　4應急響應

　　4.1分級響應

　　特別重大供暖突發公共事件（I級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經市應急委要緊領導批準後啓動應急預案。市城市公共設施事故應急指揮部總指揮應趕赴現場，並成立由相關成員單位和事發區（縣）組成的現場指揮部。指揮部總指揮負責參與製定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）負責具體指揮與處置工作。

　　重大供暖突發公共事件（II級）：由市供暖應急辦報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，經市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準後啓動應急預案。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）應趕赴現場，並成立由相關成員單位和事發區（縣）政府組成的現場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮（市政府分管副秘書長）負責參與製定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；指揮部副總指揮（市市政管委主任）或指揮部辦公室相關負責人負責具體指揮和處置工作。

　　較大供暖突發公共事件（III級）：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發區（縣）啓動應急預案，以事發區（縣）政府爲主進行協調處置，區（縣）政府負責人應趕赴現場，區（縣）政府分管負責人負責具體指揮和處置工作。需要時，指揮部副總指揮趕赴現場，參與製定方案，並協調有關部門配合開展工作參與製定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作。

　　一般供暖突發公共事件（IV級）：由事發區（縣）啓動應急預案，並全權負責指揮處置。以事發地的街道辦事處（鄉、鎮政府）和供暖企業（單位）爲主進行協調處置，需要時，區（縣）政府分管負責人、市市政管委分管負責人或市供暖應急辦派人到現場，參與製定方案，指導、協調有關部門配合開展工作。

　　4.2響應順序

　　4.2.1現場了解情況、調解矛盾、控製局麵，並依據供暖突發公共事件級別，及時向區（縣）、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供暖突發公共事件情況。

　　4.2.2成立現場指揮部。啓動本地區、本係統的應急預案，指揮協調本地區、本係統的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或實施應急救助，盡快恢複供暖。

　　4.2.3現場指揮部及時掌握事件進展情況，並根據事件級別及時向市供暖應急辦報告。根據事件級別和種類進行果斷處置，需調動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應馬上調動並趕赴現場組織指揮。

　　4.2.4根據發生供暖突發公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖、確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施需要的供暖應急救助。

　　4.3應急結束

　　4.3.1供暖突發公共事件處置完畢，供暖恢複，次生、衍生災害和事件影響基本排除後，應急處置工作即告結束。

　　4.3.2特別重大和重大供暖突發公共事件處置結束後，分別經市應急委要緊領導或指揮部總指揮批準後，公布應急結束。

　　4.3.3較大供暖突發公共事件處置結束後，由市城市公共設施事故應急指揮部或區（縣）公布應急結束。

　　4.3.4一般供暖突發公共事件處置結束後，由區（縣）公布應急結束。

　　4.3.5供暖突發公共事件處置工作結束後，應將情況及時通知參與供暖突發公共事件處置的成員單位和區（縣），需要時應通過廣播電台、電視台等國產新聞媒體向社會發布應急結束的消息。

　　4.4善後處理與調查評估

　　4.4.1供暖突發公共事件處置結束後，按事件級別組織力量開展供暖事故損害核定工作，對事故情況、人員補償、緊急救助做出評估，製定補償標準和事後恢複計劃，並盡快實施。

　　4.4.2需要時，組成供暖突發公共事件調查小組，對處置工作進行全麵客觀的評估，總結經驗教訓，製定改進措施。

　　參與供暖突發公共事件處置的單位要收集並妥當保存事件處置過程中的有關資料。

　　4.4.4冬季供暖期結束後，對本冬季供暖期的供暖突發公共事件應急工作進行全麵總結，並報市應急委。

　　5信息管理

　　5.1信息監測

　　隨時了解掌握供暖情況和動態。依靠供暖信息平台實時監測全市供暖動態。

　　5.2信息報告

　　5.2.1發生供暖突發公共事件後，知情單位和個人有權利和義務撥打市、區（縣）兩級供暖服務熱線或供暖單位電話，報告供暖突發公共事件發生的時間、地點、原因和影響範圍等信息。

　　5.2.2區（縣）供暖主管部門根據事態情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，並報市供暖應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，馬上上報。

　　5.2.3屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應馬上報市應急辦，詳細信息不晚於事件發生後2小時上報。

　　5.3信息發布和國產新聞報道

　　較大以上供暖突發公共事件的信息發布和國產新聞發布工作，比照相關規定開展，及時、準確、客觀、全麵發布供暖突發公共事件的信息。

　　6保障措施

　　6.1三級聯動協調保障

　　建立市、區（縣）、街道（鄉、鎮）三級聯動協調機製，對供暖隱患進行排查並協調相關工作，確保正常供暖。

　　6.2搶修搶險隊伍、物資、器材保障

　　各供暖單位必須組建供暖突發公共事件搶修搶險隊伍，建立並完善相關應急預案；配備需要的搶修搶險物資器材，具備一定的供暖事故自救能力。建立市、區（縣）兩級專業應急搶修搶險隊伍，分別由市、區（縣）供暖主管部門指揮與管理。

　　6.3應急供暖燃料保障

　　市、區（縣）建立兩級應急供暖燃料政府儲備。

　　6.4應急救助保障

　　市、區（縣）政府建立供暖應急救助保障體係，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供暖單位無法保障正常供暖，確需實施應急救助才能保障正常供暖的，實施需要的供暖應急救助。

　　6.5通信聯絡保障

　　供暖事故藍色預警期內，各成員單位必須保證全市供暖事故應急體係中有關人員的通信聯絡暢通。

　　6.6緊急接管保障

　　供暖期間，供暖單位拒絕向居民供暖，經協調無效，可按相關規定恭順序對供暖單位采取緊急接管措施，以保證正常供暖。

　　6.7供暖應急資金保障

　　市、區（縣）兩級財政安排供暖突發公共事件應急準備資金，明確應急救助政策，確保本市供暖應急措施順利實施，保障全市正常供暖，緩解供、用熱矛盾，確保社會穩定。

　　7附則

　　7.1預案製定

　　本預案由北京市人民政府負責製定，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

　　根據本預案，各區（縣）政府及相關部門和單位應製定各自的應急預案。

　　7.2預案更新

　　根據情況變化和發現的問題，及時修訂完善應急預案。原則上每兩年修訂一次。

　　7.3預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　7.4其他說明

　　本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。